© Editorial Montecorvo, S. A. 2003
1ª edición, 14/4/03, 430 páginas
I.S.B.N.: 84-7111-426-7
Depósito Legal: M. 9.224 - 2003
Comentario:
En la ordenación jurídica del ruido, entendida ésta
como la regulación que ofrece el derecho de este fenómeno
o realidad social, van a concurrir un conjunto de normas que, primero, son de
distinto origen y naturaleza ; segundo, cada una de ellas va a ser dictada en
virtud de títulos competenciales distintos, y tercero, la Administración
competente para tutelar cada una de las parcelas del interés público
reguladas mediante estas normas es distinta, incluso, en el seno de una misma
Administración cuestiones relacionadas con el ruido van a estar
encomendadas competencialmente a órganos administrativos diferentes.
En este estudio se expone la regulación jurídica del ruido en nuestro Derecho. Y, para ello, en un principio (capítulo 1) se trata el ruido como subsector ambiental relacionándolo con otros sectores del interés público; y, a continuación y por este orden, se aborda su tratamiento a nivel de las distintas instancias que han dictado normas sobre esta materia: internacional (capítulo II), comunitaria (capítulo III), estatal (capítulo IV), autonómica (capítulo V) y local (capítulo VI).
ÍNDICE
Capítulo I
EL RUIDO COMO SUBSECTOR AMBIENTAL
IIVI. INTRODUCCIÓN 29
VIII. EL MEDIO AMBIENTE COMO SECTOR DE SUBSECTORES 31
1. Configuración constitucional 31
2. Aproximación conceptual 31
3. Caracteres 43
4. Competencias de las Administraciones públicas 47
A) Introducción 47
B) Unión Europea 48
C) Estado y Comunidades Autónomas 49
a) Planteamiento 49
b) Cuestiones generales previas 52
c) Legislación básica 56
d) Normas adicionales de protección y legislación de
desarrollo 59
e) Ejecución 62
D) Administración Local 64
5. Sobre el valor subjetivo del medio ambiente en la Constitución 64
VIII. EL RUIDO COMO SUBSECTOR AMBIENTAL 70
1. Concepto 71
2. Efectos 73
3. Fuentes 75
4. Caracteres 76
5. Valores, derechos, principios y bienes afectados por el ruido 78
A) La dignidad de la persona 78
B) El libre desarrollo de la personalidad 82
C) El derecho a la intimidad personal y familiar 83
D) El derecho a la inviolabilidad del domicilio 91
E) El derecho a la integridad física y moral. El derecho a la
protección de la salud 94
F) La calidad de vida 103
G) El derecho a la tranquilidad y al descanso 112
H) El derecho a un medio ambiente adecuado 116
I) La seguridad pública 119
J) El derecho de propiedad 123
K) La libertad de empresa 128
L) El derecho a disfrutar de una vivienda digna 134
LL) El derecho a la libre elección de domicilio 134
6. La incidencia de algunos principios y derechos constituciona-
les en el sistema de distribución de competencias en materia
de ruido 135
Capítulo II
BREVE REFERENCIA A LAS NORMAS DE NATURALEZA
INTERNACIONAL
VIII. INTRODUCCIÓN 139
VIII. LA IMPORTANCIA DE LAS NORMAS INTERNACIONALES.
ESPECIAL REFERENCIA A LOS TRATADOS 143
VIII. NORMAS INTERNACIONALES SOBRE RUIDO 146
1. Prescripciones genéricas 146
2. Prescripciones específicas 148
A) Vehículos automóviles 148
B) Aeronaves 150
C) Salud laboral 150
D) La acción de otros Organismos y Organizaciones interna-
cionales sobre el ruido 151
a) La OMS 151
b) La OCDE 152
c) La ISO 152
IIIV. LA PROTECCIÓN FRENTE AL RUIDO A TRAVÉS DE LA VÍA
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 155
Capítulo III
LA REGULACIÓN COMUNITARIA DEL RUIDO
VIII. INTRODUCCIÓN 163
VIII. REFERENCIA BREVE AL MARCO JURÍDICO COMUNITARIO
EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE 164
1. Las fuentes del Derecho comunitario 164
A) Derecho originario 164
B) Derecho derivado 167
2. Las competencias de la Comunidad Europea en materia de me-
dio ambiente 169
A) El marco competencial 169
B) Los Programas de acción comunitaria 171
C) La articulación competencial entre la Comunidad Euro-
pea y los Estados miembros 173
a) Principios 174
b) El reparto de competencias entre la Comunidad y los
Estados miembros 176
c) El papel de las Administraciones territoriales de los Es-
tados miembros 176
D) Mecanismos de tutela 179
VIII. LA NORMATIVA COMUNITARIA SOBRE RUIDO 184
1. El ruido en el Derecho originario 184
2. Los Programas de Acción en materia de medio ambiente 185
A) Primer programa 185
B) Segundo programa 187
C) Tercer programa 189
D) Cuarto programa 191
E) Quinto programa 192
F) Sexto programa 194
3. El ruido en el Derecho derivado 196
A) Vehículos a motor 197
B) Motocicletas 200
C) Máquinas y materiales utilizados en las obras de construc-
ción 201
a) Motocompresores 203
b) Grúas de torre 204
c) Grupos electrógenos de soldadura 205
d) Grupos electrógenos de potencia 205
e) Trituradores de hormigón y martillos picadores de
mano 205
f) Palas hidráulicas, palas de cables, topadoras fronta-
les, cargadoras y palas cargadoras 205
g) Productos de construcción 206
D) Tractores agrícolas y forestales de ruedas 206
E) Aeronaves subsónicas 207
F) Cortadoras de césped 210
G) Aparatos domésticos 211
H) Protección de los trabajadores frente al ruido 212
I) Máquinas de uso al aire libre 212
J) Medidas para la reducción del ruido en los aeropuertos
comunitarios 215
K) Evaluación y gestión del ruido ambiental 219
4. Referencia a otros documentos comunitarios sobre el ruido 223
A) El Libro Verde de la Comisión Europea sobre el medio am-
biente urbano 223
B) El Libro Verde de la Comisión Europea sobre política futu-
ra de lucha contra el ruido 225
C) Comunicación de la Comisión sobre «Hacia una política
urbana para la Unión Europea» 229
D) Comunicación de la Comisión sobre el «Marco de actua-
ción para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Eu-
ropea» 230
5. Sucinta referencia al Parlamento Europeo 230
6. Otros instrumentos comunitarios de protección frente al ruido 232
A) La evaluación de impacto ambiental 232
B) El control integrado de la contaminación 233
C) La etiqueta ecológica 234
D) El sistema comunitario de ecoetiqueta y ecoauditorias 235
E) Normalización y reglamentación técnicas 237
F) Responsabilidad ambiental y protección penal 238
Capítulo IV
LA REGULACIÓN ESTATAL DE RUIDO
VIII. INTRODUCCIÓN 243
VIII. PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA 244
1. Planteamiento 244
2. Regulación sectorial 244
A) Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas 244
B) Espectáculos públicos y actividades recreativas 257
C) Orden público y seguridad 266
D) Ordenación del territorio y urbanismo 271
a) Preliminar 271
b) La relación entre la ordenación del territorio (y el
urbanismo) y el medio ambiente 271
c) Referencia breve a los condicionantes medioambien-
tales en la legislación sobre urbanismo y ordenación
del territorio 275
d) Sistema de fuentes 279
e) La protección frente al ruido a través de la legislación
urbanística y de ordenación del territorio 280
f) La acción pública 289
E) Evaluación de impacto ambiental 289
F) Contaminación atmosférica 295
G) Sanidad 299
H) Protección de los consumidores 301
I) Industria 303
a) La Ley de Industria 303
b) La seguridad y calidad ambientales 307
c) Los reglamentos de seguridad 308
d) El dictado de normas técnicas: la denominada nor-
malización técnica 309
e) Mecanismos de control de la normativa industrial 310
f) Sistema de gestión y auditoría mediambientales 313
g) La etiqueta ecológica 313
J) Máquinas de uso al aire libre 314
K) Seguridad e higiene en el trabajo 316
L) Vehículos a motor 317
a) Las infraestructuras 317
b) La ordenación del tráfico 317
c) La posesión, uso y utilización de vehículos a motor 318
d) Construcción y funcionamiento 320
e) Sobre las infracciones y sanciones administrativas 321
LL) Medios de transporte aéreos 322
a) Planteamiento 322
b) Las infraestructuras 323
c) Tráfico aéreo 323
d) Normas de «funcionamiento» 325
M) Control y prevención integrados de la contaminación 328
3. Mecanismos de protección 332
A) Mecanismos administrativos 332
B) Mecanismos jurisdiccionales 333
C) Otros mecanismos de protección 335
VIII. PROTECCIÓN PENAL 335
1. Planteamiento 335
2. Hasta la tipificación del delito ecológico en el CP73 336
3. El artículo 347 bis del CP73 337
4. El CP95 339
IIIV. PROTECCIÓN CIVIL 347
1. Planteamiento 347
2. La protección frente al ruido en el Código Civil 350
3. Leyes especiales 358
IIIV. PROTECCIÓN LABORAL 363
Capítulo V
LA REGULACIÓN AUTONÓMICA DEL RUIDO
VIII. INTRODUCCIÓN 373
VIII. NORMAS AUTONÓMICAS SOBRE RUIDO 373
1. Andalucía 373
2. Asturias 375
3. Islas Baleares 375
4. Castilla y León 376
5. Cataluña 377
6. Extremadura 380
7. Galicia 382
8. Madrid 384
9. Murcia 390
10. Navarra 392
11. País Vasco 393
12. Valencia 394
Capítulo VI
EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
VIII. INTRODUCCIÓN 403
VIII. PLANTEAMIENTO CONSTITUCIONAL 404
VIII. LA LEGISLACIÓN DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL 405
1. Principio de autonomía local 405
2. Potestad reglamentaria 406
3. Potestad sancionadora 406
4. Competencias 407
IIIV. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA 409
IIIV. SUCINTA REFERENCIA A LA JURISPRUDENCIA 411
BIBLIOGRAFÍA 419